Государственные закупки по 44-ФЗ и закупки отдельными видами юрлиц по 223-ФЗ уже давно знакомы многим предпринимателям, а для кого-то являются стабильным источником дохода. Существует еще одна сфера, которую можно рассматривать как рынок сбыта для вашей компании – государственные оборонные заказы.
Это не только вооружение, предметом контракта могут оказаться любые товары или услуги. Основным законом, регулирующим такие закупки, все также является 44-ФЗ, но в данном случае дополнительно регламентируют порядок проведения торгов 275-ФЗ, 385 ФЗ, ряд постановлений правительства и приказов министерств. Они определяют особенности и нюансы работы с оборонными закупками.
Рассмотрим основные особенности работы с гособоронзаказами (ГОЗ)
1. Требования к участникам. В данном случае существуют ограничения - принимать участие в торгах разрешается только юридическим лицам. Но основной исполнитель может привлекать для реализации контракта субподрядчиков, в том числе ИП и физлиц.
2. По 223-ФЗ проводятся закупки госкомпаний, работающих в сфере оборонно-промышленного комплекса. К таким компаниям относятся «Ростех», «Росатом» и «Роскосмос» и прочие.
По 44-ФЗ — заказы Министерства обороны, Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки РФ.
3. Предусмотрены два варианта торгов: закрытые и открытые.
Закрытые проходят, если предмет торгов связан с производством военной техники или оружия, либо данная поставка связана с гостайной. В этом случае поставщики выбираются из числа специально приглашенных компаний. Только они получают доступ к документации тендера. Информация размещается на площадке АСТ ГОЗ. В ЕИС такие тендеры не попадают.
Открытые проходят также как обычные госзакупки, но с уточнением, что поставщик определяется для гособоронзаказа. Вся информация стандартно размещается в единой информационной системе.
В определенных случаях исполнитель выбирается без проведения процедуры закупки, а путем его утверждения. Например, такого поставщика устанавливает постановление Правительства РФ или указ Президента РФ.
4. Еще одно требование для участников – открытие специального лицевого счета в одном из уполномоченных банков для проведения всех расчетов по контракту. После завершения исполнения контракта данный счет нужно закрыть.
5. Контракт, заключенный в рамках ГОЗ на сумму более 100 тыс. руб. попадают под казначейское сопровождение. Расчеты, которые попадают под сопровождение, перечислены в п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ.
Суть работы казначейского сопровождения
Каждое территориальное казначейство использует счет в Центробанке. На него заказчик перечисляет аванс победителю конкретной закупки (если аванс предусмотрен условиями контракта), расчет по итогам исполнения госконтракта или определенных этапов. В свою очередь основной исполнитель контракта и привлеченные субподрядчики открывают счета в территориальных казначействах. На эти счета казначейство по запросу исполнителя должно перевести деньги, убедившись, что происходит целевое расходование финансов в рамках данной закупки.
6. Особенностью закупок оборонных предприятий является необходимость использовать идентификатор – специальный код, который присваивается контракту. Он содержит информацию о способе, которым определен поставщик, дату заключения и завершения контракта, код государственного заказчика, номер контракта.
7. Правила расчетов тоже имеют свои нюансы. В данном случае поставщик столкнется со строгим контролем за расходованием полученных от заказчика средств. Деньги являются целевыми, и заказчик имеет право проверить на что они были потрачены. Любой расход финансовых средств не по назначению будет нарушением, даже в случае выполнения контракта.
8. В ГОЗ существует принцип прозрачности, и заказчик имеет право запрашивать информацию о денежных операциях, процессе исполнения контракта, о привлеченных субподрядчиках. Причем подобные запросы могут делать еще и органы финансового мониторинга и прокуратура.
К информации, которая может заинтересовать заказчика относится:
- финансовые операции по всем счетам;
- данные о привлеченных субподрядчиках;
- этапы работ, соответствие процесса работ техзаданию, нет ли нарушений качества и прочее.
9. Цены на продукцию и услуги по оборонным контрактам регулируются государством, с целью соблюдения равных прав для участников, минимизации расходов при поставке продукции и оказании услуг, противодействию коррупции, обеспечения баланса интересов для всех сторон сделки.
10. Несколько будет отличаться и ответственность за нарушение условий контракта как для заказчика, так и для исполнителя. Есть вероятность как административной, так и уголовной ответственности.
Основными нарушениями, за которые привлекают к ответственности являются:
- уклонение от исполнения контракта;
- нарушение сроков поставки;
- завышение цены продукции, путем включения в себестоимость несуществующих затрат;
- нарушение учета финансов.
Несмотря на то, что гособоронзаказы более хлопотный, ответственный процесс, который накладывает на предпринимателей гораздо больше обязанностей, при наличии успешного опыта работы по 44 ФЗ такие контракты могут стать стабильным источником дохода компании в любой экономической ситуации.